关于《安徽省人民代表大会常务委员会关于加快构建现代物流体系的决定（草案）》的说明

——2026年7月21日在安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

省人民代表大会财政经济委员会主任委员 黄晓武

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据省人大常委会2026年立法计划，省人大财政经济委员会牵头起草了《安徽省人民代表大会常务委员会关于加快构建现代物流体系的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），现作如下说明。

　　一、制定《决定（草案）》的必要性

　　（一）制定《决定（草案）》是贯彻党中央决策部署及省委要求，促进我省现代物流发展的重要举措。物流是实体经济的“筋络”，连接生产和消费、内贸和外贸。习近平总书记高度重视现代物流发展，强调流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。党的二十届四中全会将加快物流发展纳入“‌建设全国统一大市场”“构建现代化基础设施体系”及“降低全社会物流成本”的战略部署。我省“十五五”规划纲要明确指出要加快建设现代物流体系。制定《决定》，发挥立法引领作用，有利于推动我省现代物流体系建设，服务和融入新发展格局、深度参与全国统一大市场。

　　（二）制定《决定（草案）》是赋能实体经济，推动全省经济社会高质量发展的现实需要。现代物流体系是国民经济的“大动脉”和“加速器”。“十四五”时期，我省物流产业规模不断壮大、枢纽布局逐步完善、运输结构持续优化，物流业发展成效显著。但也还存在一些亟待补齐的短板：物流系统性整合能力不强、物流体系的服务功能不完善、物流业与新兴产业发展的需求不匹配等。制定《决定》，明确发展原则、完善体制机制、突出布局体系、强化要素保障，有利于延伸产业链供应链，增强供应链韧性与抗风险能力；有利于推动物流业绿色低碳转型与数智化升级，促进区域协调和城乡双向流通，对优化营商环境、服务实体经济、促进我省经济社会高质量发展意义重大。

　　（三）制定《决定（草案）》是立足安徽区位产业特色，推动我省形成陆海联动、东西互济的全面开放格局的有力保障。习近平总书记要求我省“发挥多重国家发展战略叠加优势”“形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局”。产业开放是全面开放的基础，高效物流是产业开放的支撑。制定《决定》，推动水、陆、空物流大通道建设，打造一核牵引、双带联动、多点支撑的物流枢纽，构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，促进“产业集群+物流枢纽”互促互融，进一步服务和支撑我省产业发展，更好把安徽独特的区位交通优势转化为发展优势。

　　二、起草过程

　　省人大常委会对该项立法高度重视，何树山副主任多次听取工作汇报，强调要高质量起草好《决定（草案）》，并带队赴蚌埠、池州等市、县（区）和企业开展立法调研。财政经济委员会及时制定工作方案，成立专班，倒排时间，确保专人负责、闭环运行、扎实推进。1月召开立法工作对接会，听取我省现代物流体系建设基本情况，启动立法工作。2月至5月，财政经济委员会赴部分市、县（区）及相关企业开展调查研究，深入了解实际情况及存在问题，多次召开专题会研讨条款内容，形成《决定（草案）》（初稿）。6月，在数易其稿后，形成《决定（草案）》（征求意见稿），送常委会法工委、省直有关单位、各市人大常委会、省人大代表征求意见，并在安徽人大网广泛征求社会公众意见。对征求的意见建议，逐条进行研究吸纳，不断完善草案内容。7月1日，财政经济委员会召开《决定（草案）》立法讨论会，进一步听取相关单位及企业立法建议。在此基础上，经过反复论证修改，并再次征求有关方面意见，法工委进行了认真审核把关。7月9日，财政经济委员会召开第二十次全体会议对《决定（草案）》进行了审议，并于17日向主任会议作了汇报。

　　三、《决定（草案）》的主要内容

　　《决定（草案）》注重立法的引领性、实效性，遵循时代要求、结合安徽实际、体现地方特色。一是贯彻中央部署。紧扣国家“六张网”特别是物流网建设、全国统一大市场构建，突出了现代物流体系空间布局、产业融合、数字赋能等关键内容，为我省现代物流体系建设提供指引。二是凸显安徽优势。呼应安徽引江济淮工程和国家级中欧班列节点定位，明确发展河江海联运等多式联运，加强合肥中欧班列集结中心及集结节点、支点建设；提出发挥安徽自贸区和各综保区在构建现代物流体系中的功能作用；呼应安徽作为长三角唯一、全国第三的全域低空空域管理改革试点省份，推动建立多层次低空物流枢纽体系，以法制保障安徽优势的发挥。三是坚持问题导向。针对安徽光伏、动力电池产业集聚的特点，在发展逆向物流中突出退役风电光伏、动力电池等的回收利用，回应企业关切。四是关注民生需求。突出完善县乡村三级物流体系，打通末端便民通道，拓展站点公共服务功能。

　　《决定（草案）》共二十八条，主要包括六个方面：

　　（一）明晰了现代物流体系的内涵、发展原则、组织领导。一是明确现代物流体系的定义，将其界定为以信息技术为支撑，融合运输、仓储、配送等多功能，依托“枢纽+通道+网络+平台”架构，覆盖产业链供应链全链条的智能化、绿色化、融合化物流服务系统（第一条）。二是确立构建现代物流体系的原则是：市场主导、政府引导，开放协同、便捷高效，创新驱动、联动融合，绿色低碳、安全韧性，为后续工作划定方向（第二条）。三是明确各级政府及相关部门、行业协会的职责（第三条至第五条）。

　　（二）完善设施布局加强开放合作。围绕强枢纽、畅通道、优网络、筑平台，完善现代物流体系。一是完善枢纽基础设施建设衔接和加强国内外开放合作（第六条、第七条）。二是提升公水铁空物流发展能级并深化多式联运发展，推动陆港、水港、空港、信息港“四港联动”（第九条至第十三条）。三是加强物流末端布局，完善县乡村三级物流配送体系，推动交通、邮政、商贸、供销设施共建共享，推广“客货邮融合”模式（第十四条）。四是健全冷链枢纽网络，配套全流程监测追溯体系（第十五条）。五是强化区域协同，打造链接长三角和中西部地区，服务全国、面向全球的物流枢纽、市场枢纽（第十六条）。

　　（三）突出数智化与绿色化转型。鼓励培育物流新场景，发展物流领域新质生产力。一是推进物流业数智化转型，拓展与低空经济、平台经济、无人驾驶等相结合的物流新模式（第十七条）。二是推广绿色物流发展模式，推动物流领域绿色低碳转型，探索发展逆向物流（第十八条）。

　　（四）深化体制机制改革。推动证照互认、标准互通、监管互助，破除区域壁垒，服务和融入全国统一大市场（第十九条）。同步完善物流标准体系，发挥标准的规范引领作用，提升行业规范化水平（第二十一条）。

　　（五）强化发展要素保障。一是加大物流企业梯度培育力度（第二十条）。二是完善物流用地、金融、人才保障（第二十二条至第二十四条）。三是健全应急物流保障机制，增强现代物流体系安全韧性和抗风险能力（第二十五条）。

　　（六）建立物流统计监测体系和跟踪评估动态优化机制（第二十六条、第二十七条）。

　　以上说明连同《安徽省人民代表大会常务委员会关于加快构建现代物流体系的决定（草案）》，请一并审议。

     信息来源：中安在线