据宁夏日报报业集团消息（记者崔万明、高晓刚报道）从“瘦身”到“健身”，新一轮地方政府机构改革引人瞩目。今年1月，宁夏回族自治区政府机构改革启动，目前已经完成；而在5市的政府机构改革中，银川市堪称排头兵，其推行的市直部门扁平化管理改革，开了全国行政管理体制改革的先河。
市直部门：565多科级干部头衔集体“消失”
“我现在是单位的主管，不是科长了。请您以后叫我主管啊。”
胡燕的身份变革，只是银川市政府机构扁平化改革的一个实例。
银川市编办主任张晓宁告诉记者，此次改革将原来市直部门的327个科室全部取消，不再设置科长职位，行政编制少于14名的部门，实行单层制管理模式；行政编制多于14名的部门，由部门副职担任综合设置的大处室处长。比如，银川市外事办和民族宗教委员会，行政编制均不足14名，就不再设处室。而像银川市科技局，行政编制超过14名，现设有3个大处室，由3名副局长分别担任大处室的处长。
此外，银川市还将部分局进行合并。例如，原人事局和劳动保障局合并成立了人力资源与社会保障局。
在这一原则下，银川市59个党政群机关缩减为现在的56个，原有的327个科室整合成135个大处室，原来的565名科长、副科长职位已由522名主管、副主管取代。
丰登镇：财政所的牌子不见了
原来，扁平化改革后，乡镇的所有机构被缩减。丰登镇原有15个站、所和服务中心，改革后合成了3个办公室和4个服务中心，负责人由副镇长和副书记兼任，原来的办公室主任、财政所所长等职位也一起“消失”了。
老百姓：行政效率有提高
扁平化改革的设计者之一、银川市编办的吴彤认为，中国现在的行政管理机制，借鉴的是马克斯·韦伯的科层制行政模式，在多年的运行过程中，不断暴露出自身的缺陷。他举例说，以前在劳动保障部门办理工伤认定，从申请到批准得60个工作日，需经9次审批程序。多环节、多层次的审批程序让申请者感到厌烦，也让政府形象大打折扣。将所有对老百姓的行政审批归拢在一起，一个窗口对外，便于老百姓办事。他说：“老百姓才不管你这个处那个处，他要的是最终审批结果，不管你内部如何运作，也不能让老百姓跑冤枉路。”
实际上，这是此次改革的重心所在。科级干部成了主管后得干普通科员的工作，等于全银川一下子多出500多个公务员。科级权力消失后，少了一级审批层次，效率自然得到提高。
改革设计者：目标是打造服务型政府
在这一轮全国各地的机构改革中，鲜有提及扁平化的，银川的扁平化改革方案从何而来？
事实上，银川早在2007年就开始试点扁平化改革。当年，银川市教育、卫生、水务三部门成为试点先锋。随后，作为改革的设计者，银川市编办多次组织专家、学者调研讨论，银川市市委书记崔波亲自参加。在经过一系列调研讨论之后，扁平化改革方案正式出炉，随即在全市党政群部门铺开。
可能公众更期待行政机关“消肿”，所以一提及改革，老百姓自然会问：减掉了多少领导，减少了多少行政成本。其实，银川、宁夏乃至全国的此次改革，并不是以减少行政机关领导为目标，其目标是设置大部制，旨在提高行政效率。无论合并机构、“扁”掉科级干部，还是组建大处室、将行政审批权搬到审批大厅，都围绕这一目标而设计。
“我们就是要打造服务型政府。”这是此次改革的终极目标。张晓宁说，现在，许多被“扁”掉的科长还不适应，以为自己大小是个官儿，认为主管和副主管是企业的称谓，与公务员的身份不搭调，这其实是官本位思想在作怪。试问：“政府是人民的政府，公务员是人民的服务员，为什么不能叫主管呢？”
“为了让改革顺利进行，原来的科长、副科长变身为主管、副主管后，待遇暂未作变动。”吴彤说。
专家学者：改革的关键要看执行
政府历次改革都会引起各界广泛关注，专家学者是如何看待此次改革的？记者采访了宁夏大学政法学院行政管理学系老师张斐松。
他认为，从改革方案来看，银川市的方案值得肯定，乡镇的改革更为彻底一些。但值得注意的是，改革后一人面对多个上级部门，可能会把乡镇干部累倒。张斐松说：“制度从来都不缺，关键是如何执行。机构的分合不能流于形式，要解决人的问题。”他建议，对公务员的监督要引入绩效考核机制，并加以立法，才能让改革成效得到巩固。
信息来源：中国机构网
