海南强力推进建设国际旅游岛、农垦体制改革、完善省直管市县管理体制和集体林权制度改革等各项重点改革，增创体制机制新优势，经济内生动力不断增强。

　　2010年是海南国际旅游岛建设的开局之年。该省积极推动国家赋予海南优惠政策的落地工作，基础设施、生态建设、社会事业等方面的中央资金安排已享受国家西部大开发政策。8月12日，公安部正式批准海南实施国际旅游岛免签证新政策，在已有21国免签证的基础上，增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。11月《海南省游艇管理试行办法》出台，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项管理政策上实现突破，停泊通行范围扩大到全岛周边14个水域。境外游客购物离境退税政策自2011年1月1日起试点，退税物品包括服装、化妆品、电器、家具等21大类324种，退税起退点暂定为800元人民币，退税率统一为11％，税种为增值税。此外，商务部3年内安排10亿元支持的海南农产品现代流通综合试点正式启动，中央财政支持国际旅游岛建设的10亿元年度专项补助已到位，为搭建国际旅游岛投融资平台创造了有利条件。这些政策落地，使海南投资吸引力、区域竞争力明显增强。

　　海南农垦土地占全省的四分之一，人口占全省的八分之一，对其管理体制进行全面改革是海南的一项重大改革。为了从根本上改变农垦政企、社企合一的管理体制，2010年8月，海南省委、省政府出台《关于进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》，成立省深化农垦管理体制改革领导小组，制定《关于深化海南农垦管理体制改革实施方案》，强力推进农垦政企职能分开、剥离社会职能、农场属地化管理等改革。当年，海南农垦总公司与农垦总局实现政企分开，农垦民政职能以及27个气象站、3所高级中学全部移交地方，农场属地化管理在加来、新星2个农场开始试点。海南农垦正加速向国务院提出的“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标迈进。

　　省直管市县是海南行政管理体制的一大特色。去年，海南在近几年向市县下放200项管理权限的基础上，对政府规范性文件进行清理，废止458件、修改2件，进一步减少行政审批事项。同时加强市县班子执政能力建设，确保已下放权力有序运行。省直管市县管理体制改革的不断深化，激发出市县发展活力。2010年，海南18个市县中多数市县GDP增幅高于全省平均水平，经济总量超20亿元、地方一般预算收入过亿元的市县均达到16个。

　　紧紧围绕“生态得到保护、农民得到实惠”的目标，去年，历时3年的海南集体林权制度主体改革基本完成，55万农户领到林权证，发证率达97％。林地承包到户后，农民造林育林的积极性高涨，“看好自家山、管好自家林”成为其自觉行动。“山定权、树定根、人定心”的林改，还为农民增收开辟了有效途径。通过在自己的林地上发展用材林、经济林，种植橡胶、椰子、槟榔、棕榈藤、南药，培育热带花卉，养殖鸡、鸭、猪等，农民来自林业的收入大幅度增加。

　　针对社保费、农税、地税三套征收系统长期以来各自独立运行、多头执法、多头管理的实际，2010年6月，《海南省社保费征管及地税农税体制调整改革总体方案》出台。到10月底，该省完成社保费征管和地税、农税体制改革工作，将各市县社保费征管机构及人员编制划转所在市县地税局管理；撤销各市县农税机构，将其承担的耕地占用税和契税征管职能划转地税部门；调整地税经费管理体制，将地税系统经费属地管理调整为省级财政垂直管理。改革的主要任务是调整职能，相应进行机构撤并和人员划转，坚持不增设机构、不增加人员、不增加市县财政负担的“三不”原则，进一步完善了“小政府、大社会”和省直管市县这一有利于海南经济特区发展的体制机制。

　　在突出抓好重点改革的同时，海南还统筹推进国资国企改革，对省属国有企业进行大规模重组，组建起省建设集团、林业集团等国有投资主体。48项涉农补贴纳入惠民“一卡通”发放，有效堵塞管理漏洞，惠及132万人次，累计发放补贴3.17亿元。国家基本药物制度提前1年全覆盖，基本药物价格平均下降23％。（记者 孙志平）

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