强化特殊人群管理服务

凝聚和谐稳定各方力量

经济发达镇由于经济发展快、人口吸纳能力强，往往存在大量的外来人口，其显著特征是流动性强、阶层分布广，另外，经济发达镇也存在着相当数量的弱势群体和素质参差不齐的矫正对象，给社会管理带来了新难题。长江镇始终将人本理念贯穿于管理服务工作中，通过三大举措，将管理转变为服务，增强了特殊人群的认同感和归属感，使之成为推动长江镇科学发展的正能量。

大力度保障弱势群体。在经济社会活动中处于弱势地位的人群普遍存在收入水平低、社会地位低、维权能力弱、竞争力不强等问题，而失地农民是经济发达镇弱势群体中数量较大的部分，因此更值得关注。长江镇在多年的探索实践中形成了合理拆迁补偿、超前高标准建设安置区、全方位组织培训就业、全覆盖推进社会保障的“四位一体”和谐搬迁政策。社会保障上，长江镇将搬迁农户纳入被征地农民基本生活保障，并创新实施“房权换股权”、“失地换社保”安置模式，逐步推进各类保障与城镇接轨，让农民真正变为市民。解决就业上，长江镇依托镇农民培训中心搭建起失地农民培训、就业平台，出台了企业优先安排失地农民的激励政策，凡是企业后勤、政府公益性岗位，面向失地农民进行双向选择。同时，大力扶持失地农民创业，对创业农民优先安排项目用地，提供保姆式报批服务，千方百计促进失地农民增收。目前，长江镇失地农民创业率近20%，45岁以下农民培训就业率达98%以上，农民财产性收入、保障性收入、经营性收入和工资性收入均普遍提高。

精细化服务外来人口。截止2011年底，长江镇常住人口达13.3万人，外来人口达5.1万人。为切实做好外来人口管理服务工作，长江镇大力推进外来人员集中居住，创新实施“654321”管理服务模式，使外来人员享受到“市民化待遇、亲情化服务、人性化管理”。“6”指六个举措：明确创建平安和谐的外来人员新小区目标，建立楼长、室长负责的外来人员精细化管理组织，打造功能完善的一站式服务阵地，搭建小区外来人员综合信息平台，构建人性化的服务体系，形成科学化的管理体制；“5”指在对外来人员的服务管理中，着重关注外来人员的就业、计生、子女入学、物业服务管理和社会保障等五个方面内容，使外来人员共享同城待遇；“4”指组建专职保安巡逻队、矛盾调解服务队、法制文化宣传队和环保保洁服务队四支队伍，做好小区的治安防控、矛盾化解、法制宣传教育、环境整治工作；“3”指三个服务站，即新市民服务站、医疗卫生服务站、法治驿站；“2”指两个办公室，即综治警务室、综合管理办公室；“1”指一个社区文体活动中心，满足居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。

人性化管理矫正对象。长江镇面对镇域面积大、社区数量多、矫正对象分布不均的现状，创造性地建立起“12456”社区矫正工作机制：“1”是构建一网络，完善社区矫正工作组织机构；“2”是夯实经费和人员两保障，确保社区矫正工作顺利运行；“4”是确保信息监管、专人监管、矫正措施和帮困扶助四落实，夯实社区矫正工作基础；“5”是与法院、监狱、公安、检察部门对接以及政法系统联席制度衔接“五到位”，实现社区矫正工作无缝对接；“6”是管教人员在矫正工作衔接初期要做到必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日期间必须上门走访、思想波动时必须过问、出现困难时必须在政策范围内帮困解难的“六必须”。“12456”工作机制实施以来，长江镇累计解矫人员114名，未发生一例重新犯罪，通过刑释解教人员创业就业扶持政策重新创业就业达96名，昔日的社会不稳定因素正成为今日促进发展、构建和谐的正能量。（江苏省如皋市编办   郁  梅  朱一杰）