作为湖南省唯一同时开展“相对集中行政许可权”和“相对集中行政处罚权”改革的区县，长沙市芙蓉区认真探索、主动作为、多管齐下，以敢为人先的气魄与担当，全面推动改革创新，积极构建精简高效的行政管理体制机制。
一、以机构改革为契机，理顺体制机制
积极主动沟通对接，以高标准、严要求，铺排做好机构改革相关工作。区主要领导靠前指挥、多番调度，全区上下思想统一，凝成合力，为改革的顺利推进奠定了良好基础。科学设置部门体系，发挥改革效应。按照优化协同高效原则，高质量做好“规定动作”，高标准谋划“自选动作”，创新基层管理体制，探索实施“一个章子审批、一个部门执法”，结合我区实际，围绕区域发展需要，科学设置机构，宣传隆平水稻名片，加大营商环境服务力度，发挥改革整体效应。精简内设机构设置，确保合理高效。严控内设机构数量，科学合理设置机构，全区党政部门内设机构均未超过6个（除纪委按照上级要求设置11个内设机构外），构建精简高效的“大科室制”，充分整合工作力量，解决内设科室设置过多、人员分散、调动不畅等问题，确保政令畅通、执行有力。推进事业单位改革，盘活编制资源。配合党政机构改革，全面开展承担行政职能事业单位改革，使事业单位行政职能合理归位；对原有事业事业单位进行整合清理，科学优化布局结构，盘活用好编制资源，增强事业单位活力和创造力。畅通人员流动渠道，优化人员结构。结合辖区实际情况，创新开展机关事业单位工作人员双向交流工作，按照“积极稳妥、以人为本、人岗相适、身份对等”的原则，坚持“大稳定、小调整”，推动人员由超编单位向空编单位流动，建立“人尽其才、才尽其用”的人员合理流通机制，优化人员结构，激发干部干事创业的积极性。
二、以行政审批改革为抓手，提升服务效能
此次机构改革，在原行政审批局的基础上组建行政审批服务局，通过加大统筹力度，优化资源配置，将审批、服务融为一体，进一步凸显“服务”属性，最大程度地整合行政审批人力、物力，为企业和群众办事“减资料、减精力、减时间”。扩大改革领域，完善审批机制。将市场监管领域下放至区级行使的34项行政许可权和7项行政备案权限全部集中至行政审批服务局行使，并将区级商事登记职能、窗口、人员成建制划转至行政审批服务局，进一步健全完善相关事项的审批、监管等工作机制。创新审批模式，积极抓好“一次办”。在全省率先就“小餐饮和食品经营许可、公共场所卫生许可”等13个事项推行“申请人承诺制”审批模式，可现场或当天完成审批并拿到证照，实现开户即开业；推出86个“一件事一次办”套餐服务项目，实行“一窗受理、一网通办、并联审批”。目前区级审批“一次办”比例达100%，行政审批事项精简率达77%，办理时限由法定的3987个工作日压缩至1180个工作日，时限压缩幅度70%以上。注重便捷惠民，大力推进“就近办”。建立行政审批网上办理平台，做到“线上线下、虚实一体、同步进行”，区级互联网政务服务平台中100%的审批事项可全程网上办结；加大向街道（局）分类放权力度，率先在各街道政务大厅统一设立行政审批综合窗，实现“个体户设立、变更、注销登记”“小餐饮经营许可证”等13个审批事项在街道“多点可办、少跑快办、就近能办”；清理取缔没有法律法规依据的收费项目，推出“资料复印、快递送达、证照办理”三项免费惠民举措，做到企业、群众办理证照“零成本”，企业群众的满意度不断提升。
三、以执法体制改革为突破，优化治理体系
在开展相对集中行政许可权改革的基础上，自加压力，勇于创新，大胆探索相对集中行政处罚权改革，成立区级行政执法局，完善执法制度，改进执法方式，促进行政执法体系良性循环。集中执法职权，努力破除传统弊端。成立行政执法局后，将原分散在 23个部门涉及25个领域的行政处罚权限集中到行政执法局行使，统一开展行政执法工作，从源头上解决多头执法、重复检查等问题。通过破除行政执法领域的传统弊端，力求达到除早、除小和以防代罚的目的，将违法行为扼杀在萌芽中，初步形成“大监管、大执法”工作态势，有效助力芙蓉区经济社会发展。人员重心下移，确保基层执法力量。将全区执法队伍下沉，成立十三个派驻街道执法中队，同时严控执法机关工作人员，充实街道中队力量，有效提升监管执法的整体协调，确保属地责任的落实。执法局主要对执法人员进行业务培训和指导，对案件类别、数量、质量等执法效能指标进行考核；按照属地管理原则，街道负责行政执法中队的日常管理和调度；负责保障执法办公场地和日常办公运转，负责标准化执法办公场地建设。监管执法结合，提高执法工作效率。按照审批、监管、执法三大部门“信息共享、协同联动、依法行政”的整体原则，全面实施跨部门“双随机、一公开”监管。由职能部门牵头搭建区级监管平台，行政执法局等部门参与统一调度，多部门联合检查行动，对于查处的辖区内违法行为，由监管部门指导配合出具意见，处罚结果严格公开公示。目前安排布置了16批共计636条抽查任务工作，已完成食品餐饮、旅游酒店等多个行业跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作，全面实现“进一次门、查多项事”，执法工作效率得到有效提升，切实做到以较小的行政资源投入实现最佳的政府工作目标。
信息来源：中国机构编制网
