根据省、市关于构建“县乡一体、条抓块统”模式提高基层治理能力工作要求，浙江金华永康市委编办围绕高水平打造区域治理现代化标杆区，通过制定事项清单、强化基层赋能、加强履职监督“三位一体”推进“属地管理”落地见效。

　　一、制定事项清单，厘清工作界面

　　1.全面梳理镇（街道、区）“属地管理”事项。按照“应梳尽梳、应纳尽纳”原则，全面梳理属于部门法定职责、实践中需要镇（街道、区）协同落实的事项,聚焦基层反映的“痛点”，突出与基层关系密切的自然资源、城乡建设、市场监管、公共卫生、应急管理、生态环境、综合执法等重点领域的重点事项。事项梳理以法律法规、“三定”规定为基础，颗粒度应贴近基层实践，合理精准把握。部门履职不需要镇（街道、区）协同落实的事项，仅需部门之间协同、不涉及与镇（街道、区）协同的事项，属于镇（街道、区）法定职责的事项，均不纳入《镇（街道、区）“属地管理”事项责任清单》（以下简称《清单》）。

　　2.明确镇（街道、区）“属地管理”事项责任。《清单》梳理以部门为主体，每项镇（街道、区）“属地管理”事项须列明牵头部门、部门责任、镇（街道、区）责任、法律法规及文件依据等，条目式列出部门、镇（街道、区）开展工作协同的具体举措，表述应精炼、精准、全面，明晰事项全流程、链条化、闭环式管理责任。牵头部门对镇（街道、区）“属地管理”事项承担“兜底”责任，镇（街道、区）落实协同责任，防止部门从“责任主体”变为“督考主体”。

　　3.实行镇（街道、区）“属地管理”事项清单动态管理。建立事项清单动态调整机制，结合工作实际，定期对《清单》进行调整完善。对暂未列入但实践中确需条块协同落实的事项，经合法性、合理性审核后，可增加到《清单》中；已列入但因法律法规规章和机构职能调整等原因不宜再列入的事项，应及时修改调整或从《清单》中删减。规范《清单》动态调整程序，清单事项增减及内容需要调整的，由部门或镇（街道、区）提出书面申请，填写《镇（街道、区）“属地管理”事项动态调整申请表》《镇（街道、区）“属地管理”事项责任分工送审表》，征求意见情况、法律法规及文件依据等应随申请表一并报送，经市委编办、市司法局审核，由市委市政府批准后实施。

　　二、强化赋能基层，提升履职能力

　　1.强化事件闭环管理。进一步加强市、镇、村三级综合指挥体系建设，充分发挥全科网格作用，加大日常巡查走访力度，依托基层治理综合信息平台，形成发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、快速处置的全周期闭环管理运行机制，有效防范化解基层重大风险，及时消除各类安全隐患。

　　2.健全完善协作联动机制。发挥镇（街道、区）的统筹领导作用，加强镇（街道、区）与职能部门之间协作联动，统筹、协调、指挥、监督区域内社会服务管理和各行政主体的执法活动。健全完善和严格执行派驻机构纳入属地镇（街道、区）管理考核制度，加大对派驻机构督查检查力度，更好地推动条块力量深度融合。

　　3.建立履职培训长效机制。聚焦落实镇（街道、区）“属地管理”事项责任清单，强化干部履职能力建设，尤其是加强对基层干部的履职能力培训，构建常态化的基层干部履职培训机制。坚持以市级部门为主体，统筹培训资源，创新培训方式，优化培训计划，持续对各镇（街道、区）工作人员及派驻干部开展专题培训，提高管理水平和服务能力，确保镇（街道、区）接得住、托得起、管得好。

　　三、加强履职监督，推动清单落地

　　1.严格依单考核。完善双向考评，强化镇（街道、区）“属地管理”事项责任清单运用，将清单执行情况纳入对部门、镇（街道、区）岗位责任制考核内容，实行捆绑式考核。完善镇（街道、区）对部门评价办法，将部门履行镇（街道、区）“属地管理”事项责任清单情况、部门对镇（街道、区）干部业务培训情况及部门派驻干部工作等纳入镇（街道、区）对部门评价内容，加大镇（街道、区）对职能部门的评价权重。

　　2.严格依单问责。将《清单》落实情况纳入巡视巡察、审计监督重点，对落实到位、积极作为的部门、镇（街道、区）及有关人员通报表扬; 对未按《清单》履职发生问责情形的，对照《清单》有关内容进行综合分析研判，分清主次责任依法依纪依规问责。

　　3.严格履单监督。《清单》作为部门和镇（街道、区）履职、监管、问责时责任界定的重要依据。原则上未列入《清单》的工作，部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁镇（街道、区）承担。加强对部门、镇（街道、区）清单中所列责任履行情况的综合分析研判，及时协调解决职能部门和镇（街道、区）工作运行不畅、具体事务推诿扯皮等问题，确保上下协同、运转顺畅。

    信息来源：中安在线