厦门火炬高技术产业开发区（以下简称“高新区”）是全国首批国家级高新区，也是福厦泉国家自主创新示范区厦门片区核心。近年来，厦门市持续创新高新区管理体制机制，发挥高新区创新驱动发展主引擎作用，强化配套保障，释放市场效能，有效激发高新区高质量发展内生动力和发展潜力。

　　一、优化管理体制，打造多元化治理模式

　　高新区实施“一区多园”跨岛发展战略，按照“小政府、大服务”原则精简设置机构，突出主责主业，创新治理模式，为高新区高质量发展提供体制机制保障。

　　一是构建简约高效管理体制。高新区党工委、管委会分别作为市委和市政府派出机构，实行合署办公、一套机构。党工委发挥把方向、管大局、保落实的组织领导作用；管委会履行高新区发展规划、协调服务、招商引资等职能，内部实行扁平化管理，精简设置内设机构，综合性机构不超过内设机构总数三分之一，强化建设管理、创新创业、应急协调等职能，构建起功能明确、职责明晰、简约高效的管理体制。

　　二是凝聚协同联动工作合力。明确高新区管委会职能定位，把优化营商环境、促进产业发展、提升创新创业作为首要任务。高新区内市场监管、环境保护、治安维稳等公共事务由属地区政府统一实施，管委会配合抓好落实。高新区管委会与市直相关部门、各区、新城建设指挥部建立协作机制，统筹各方资源，形成工作合力。完善园区财税分成体制机制，企业缴纳的税收由市、所在行政区、管委会按照4:3:3的比例分成，有力推进园区用地征拆、招商引资、项目建设等工作。

　　三是探索共商共治发展机制。突破传统政府管理模式，高新区管委会引导组建火炬高新区产业联合会、石墨烯产业技术创新联盟、软件园发展战略咨询委员会等企业联盟与协作组织，为园区规划、产业发展、政策扶持建言献策，促进企业加强优势互补、资源整合，构建起全新的产业发展机制和园区共商共治模式。火炬高新区产业联合会已拥有会员企业300多家，搭建起技术交流、股权投资、产品配套和中介服务合作平台，帮助企业快速实现资源整合、产业融合和创新发展。

　　二、突出机制创新，释放高质量发展动能

　　坚持“政府搭台、市场唱戏”，用企业来服务企业，用市场来培育市场，充分发挥市场功效，强化专业招商引资，持续优化营商环境。

　　一是建立“一体化”园区开发模式。实行高新区行政管理主体与开发建设主体相分离管理体制，建立“管委会+市属国企+委属国企”园区运营管理模式，将建设、运营和园区服务委托给国企，实行市场化运作，实现政企分开、政资分开。设立高新区财政服务中心、统计服务中心，承担高新区机关后勤事务、企业服务、经济统计与分析等工作，按照企业化管理，实行全员聘任制，建立符合市场规则的薪酬激励机制，有效激发工作人员干事创业积极性。

　　二是打造“一条龙”专业招商体系。加大招商引资工作协调力度，成立火炬高新区招商工作领导小组，建立协调统一的招商工作推进机制。在高新区管委会设置招商处，统筹高新区招商引资各项职能。2017年，将招商服务中心由事业单位改制为国有独资企业，同时在其他委属国企相应组建专门招商队伍，充实招商人员力量。通过优化招商管理体制、实施激励机制、拓展招商方式，进一步提升招商引资成效，2022年累计签约133个重点项目，三年计划总投资760.6亿元。

　　三是搭建“一站式”企业服务平台。在高新区设立市场监督管理处、税务局等管理机构，方便园区企业办事创业。完善园区企业服务平台设置，成立火炬高新区企业服务中心，把原来分散在各业务处室的企业服务职能统一集中至该中心办理，实现“一窗受理、综合服务”。通过精简审批事项、再造审批流程等方式，逐步实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。2019年起，高新区推出“免企业申报”政策兑现方式，依托“火炬智慧园区平台”，与多个部门实现信息互认，优化政务服务事项办理流程。

　　三、强化要素保障，加速高精新产业集聚

　　聚焦高新区企业发展所需政策、资金、人才等关键要素，强化服务保障，助推高新区加速产业集聚，以占全市不到3%的土地面积，贡献全市约40%的工业产值。

　　一是强化政策法规全方位带动引领。发挥经济特区立法优势，出台《厦门经济特区高新技术产业园区条例》，赋予高新区部分市级经济管理权限，为人才引进和培育、科技金融服务、资金支持等提供法制保障。出台推动高质量发展若干措施，从提升企业创新能力、建设高水平孵化载体等方面推动企业高质量发展。目前，高新区已聚集各类企业近2万家，国家级高新技术企业超1500家。

　　二是优化创新创业全周期平台支持。立足服务企业创新发展，探索“专业孵化+有效融资+智能升级+国际人才”四轮驱动服务模式，为企业在创业孵化、成长壮大、转型升级等全生命周期提供优质发展环境。聚焦企业融资难题，搭建火炬金融服务平台，集成银行、保险、担保、融资租赁、基金等各类金融机构的优质产品和服务，已累计帮助1500余家企业获得融资。

　　三是细化人才引进全链条服务保障。加强高新区管委会专业人才队伍建设，引进电子科学、凝聚态物理、控制工程等专业领域博士选调生，持续优化管委会人才队伍结构。围绕园区企业人力资源需求，设立人力资源服务产业园（火炬园），建设海内外高层次人才创业服务驿站，建立人才分类跟踪服务和定期走访机制，出台支持校企合作引才育才措施，保障重点企业骨干员工住房和子女就学需求。（拟稿人：傅子瑜）

    信息来源：中国机构编制网