皖编办〔2015〕100号

各市、县（市、区）编办：

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，机构编制部门承担的工作任务日益繁重，工作要求更高，面临的挑战更大。全省各级编办要以“三严三实”专题教育为统领，着力推进机构编制系统“五化五提升”。现就以“三严三实”为统领开展“五化五提升”活动提出以下指导意见。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委省政府中心工作，以“三严三实”专题教育为统领，推动“五化五提升”活动开展，积极主动适应和服务新常态，坚持从严治编、依法管编，努力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质干部队伍，推动机构编制工作不断迈上新台阶，为贯彻落实“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局提供坚强有力的体制机制保障。

二、活动内容

（一）改革创新常态化，提升服务大局意识。

各级编办要按照“创业要实”的要求，以改革为主线、创新为抓手，围绕中心、服务大局，积极主动适应我省经济社会发展新常态，切实在转变工作观念、转变工作重心、转变工作方式、转变工作作风上下功夫、见成效，形成抓工作带队伍的思想自觉和强大动力。

一是增强大局意识，全力服务中心工作。进一步增强政治意识、政权意识、大局意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，与中央保持一致，做到执行中央决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通；要牢固树立大局意识，紧紧围绕大局，始终服务大局，当好党委政府的参谋助手；紧密围绕“四个全面”战略布局、我省经济社会发展大局和党委政府中心工作，积极推动机构编制各项改革和管理工作。

二是坚持特色思维，积极推进改革创新。主动适应“四个全面”战略布局以及机构编制工作新常态，勇于打破惯性思维，使机构编制工作始终把握时代脉搏，顺应发展要求。要进一步强化改革创新意识，坚持问题导向，敢于直面问题、聚焦问题，找准症结和突破口，注重用改革的思维和创新的方法破解发展中的体制性结构性矛盾。要坚持特色思维，创新工作思路和方法，在政府权力清单和责任清单制度建设、事业单位撤并转、综合行政执法体制改革等重点工作中，拿出具有自己特色的“一招鲜”，不断探索具有时代特色、本地特色、实践特色的新办法、新经验，并努力转化为机构编制部门服务改革促进发展的生动实践。

三是强化责任担当，着力抓好改革管理。担当精神既是政治品格，又是能力素质。各级机构编制部门领导干部要知担当、愿担当、真担当、善担当；要担得起责，担得起难，担得起过，坚决杜绝“懒官懒政”现象。行政体制改革和机构编制管理涉及部门利益调整，事关经济社会发展，涉及社会公众实际利益，我们要认清自身承担的责任，做到推动改革敢于负责，发现问题敢于较真，遇到阻力敢于碰硬。要始终坚持正确立场，在原则问题上不含糊、不让步，确保各项改革和管理工作任务落实不拖延不走样，努力将改革创新向纵深推进。

（二）治编管编制度化，提升依法治编水平。

各级编办要按照“严以用权”的要求，立足当前，着眼长远，把基础性、制度性建设摆在更加突出的位置，树立强烈的“红线”意识，推动依法依规治编管编，做到改革管理和编办自身建设有规矩、讲章法、循规律。

一是坚持严格依法依规管理。严格执行《安徽省行政机构设置和编制管理规定》和《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》，严格落实新颁布的各级政府权力清单和责任清单，在法律法规制度框架内推进各项改革和管理工作，坚决杜绝改革管理工作中的主观性、随意性，使各项改革与管理举措于法有据，依法推进。要进一步强化“编制是法”的意识，加大监督检查力度，将机构编制管理与省委巡视、党委督查、政府目标考核、依法行政考核、审计监督、机关效能建设有机结合，依法严肃处理违纪违规行为，维护机构编制管理的权威性和严肃性。

二是健全机构编制管理规定。适应改革管理新常态，必须有实施改革管理工作的新规定、新办法。用法治思维和法治办法管理机构编制，通过建立有效的制度和机制来解决一些难点问题、共性问题和基础性问题，并将工作中带有规律性的东西上升到行政规章层面。为积极推动各级政府转变职能、转变管理理念、创新监管手段、规范权力运行，省编办将围绕建立政府权力清单和责任清单制度，制定权力运行监督管理办法，明确权力运行事中事后监管，量化行政处罚自由裁量权等，健全监管制度，做到监管有据。各级编办要结合本地实际认真贯彻执行。

三是完善从严治编工作制度。把从严管理贯穿业务工作和自身建设全过程。按照可执行、可监督、可检查、可问责的要求，进一步建立健全各级编办机关内部管理各项规章制度，结合实际，有针对性地做好现有管理制度立、改、废工作。完善工作规则，严格工作程序，充分发挥制度效力。做到以制度管人，以制度管事，以制度管权，确保管理的规范性，工作的有序性。

（三）重点任务项目化，提升工作质量效率。

各级编办要按照“谋事要实”的要求，立足实际、着眼全局，统筹谋划，对于重点工作任务，要通过项目化管理、加强调查研究、实施跟踪督查等有效措施，提升工作的质量和效率，确保圆满完成各项任务。

一是明确任务，确保重点工作责任性。面对艰巨繁重的改革管理任务，各级编办要以具有针对性、操作性、实效性的措施来狠抓落实。对党委政府和上级机构编制部门布置的各项工作任务，要进行认真梳理，细化分解，制定工作措施，特别是对重点工作，要实行项目化管理，施工化操作，责任化落实，提出完成时间表，明确岗位责任人。年初建立台帐，公开承诺，年中年末对账销号，做到工作成果可检验、工作进度可衡量，形成各司其职、各负其责的工作局面，确保各项重点工作落实到位。

二是加强调研，确保重点课题前瞻性。对党委政府部署的重点工作任务，要定项目、定专题开展调研。同时，对改革和管理以及社会关注的热点问题，有针对性地确定调研课题，进行深层次、前瞻性思考，积极开展对策性研究，不断提高调研的针对性、实效性。要善于从重点、难点和焦点问题入手，了解基层意见，总结基层做法，提炼基层经验，形成调研报告或制定相关政策文件，力求把调研成果转化为推动改革、改进管理的思路和方法。

三是强化督查，确保工作推进高效性。要建立工作督办和评估机制，跟踪督办和检查，及时反馈信息、通报情况。通过完善考核体系，把责任压到底、督查抓到底，倒逼工作推进，强化执行意识，确保各项任务有部署、各个环节有检查、各个项目有结果。要始终坚持高标准、严要求，把好工作质量关，每位工作人员都要以最后一道关口的态度对待工作，做到抓铁有痕、踏石留印，保证各项工作任务高质量、高效率全面落实。

（四）作风建设长效化，提升凝聚力战斗力。

各级编办要按照“严以律己”和“做人要实”的要求，深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果，建立长效常态机制，将作风建设融汇到思想里、体现到行动中，做到常抓不懈，不断提升全省机构编制系统的凝聚力战斗力。

一是形式多样抓好“三严三实”主题教育。要以“五化五提升”活动为抓手，落实“三严三实”专题教育各项任务，坚持高标准严要求，通过主要领导带头讲“三严三实”专题党课、开展专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会、开展强化整改落实和立规执纪行动等“关键动作”，深入开展专题教育，切实解决党员领导干部思想、工作、作风不严不实问题，努力在巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

二是坚决抓好党风廉政建设。要牢固树立纪律意识和规矩意识，把严守纪律、严明规矩放到重要位置，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省委30条规定以及编办20条规定，加强机关党风廉政风险防控制度建设，坚决杜绝“四风”现象，防止“四风”反弹，使广大干部职工时刻保持警觉性，不断敲响“警示钟”，始终保持拒腐防变的思想警觉，在坚守原则与底线上展现过硬品质，在追求清正与廉洁上保持优秀本色。

三是持续抓好机关效能建设。要严格遵守效能建设八项制度，继续加大机关内部监督检查力度，严格兑现服务承诺，做到主动服务、热情服务、高效服务；坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象和高高在上的衙门作风，切实把提高服务质量落实在具体行动中，把提升效能落实在具体工作中。

（五）人员队伍专业化，提升全员素质能力。

各级编办要按照“严以修身”的要求，坚持把强化理论业务学习，提高素质摆在突出位置，健全学习制度，改进学习方式，丰富学习内容，提升全省机构编制系统干部政策理论水平和队伍整体素质。

一是加强中心组理论学习。要突出中心组学习的引领作用，坚持中心组学习制度，严格落实中心组学习计划和内容。中心组成员原则上每月不少于一次集中学习，每周不少于一次个人自学。重点学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个全面”战略布局，坚持用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高理论素养和分析、解决实际问题的能力。

二是组织开展读书学习活动。结合各地实际，开展读书日、读书周、读书月活动，继续开展每月推荐读一本书、每周推荐读一篇佳文活动。省编办将以“三严三实”与自身建设为主题，适时在全系统组织开展一次读书演讲比赛活动。

三是继续办好机关大讲堂。发挥机关大讲堂学习平台作用，采取“请进来、走出去”办法，邀请专家学者讲授经济社会发展新常态、新战略；办机关领导、业务处（科室）负责人结合工作实际，畅谈改革管理新形势、新任务、新要求，切实提高政策理论水平，开阔工作视野，增进对改革管理工作新常态的认识和把握，更好推动机构编制部门履行推进改革和创新管理职责。

四是认真组织开展党课教育。“七一”期间，各级编办主要负责人要亲自讲党课，通过党课教育，进一步发扬党的优良传统，加强共产党员先进性培养，增强做好机构编制工作的事业心和责任感，提高党员的理想信念、政治定力和党性观念，强化全心全意为人民服务的宗旨意识和公仆意识。

五是加大干部队伍培训力度。围绕改革管理重点工作，有针对性举办业务培训班，加强改革和管理知识以及有关方针政策培训，提升政策和业务水平。省编办将采取不同形式加强全省机构编制系统相关业务培训，各地也应结合实际推进培训成果落地生效，力求通过不同层级业务培训，提高干部队伍业务水平和能力素质。

三、组织实施

（一）加强组织领导。开展“五化五提升”活动，是切实推动“三严三实”专题教育，加强机构编制部门自身建设的具体举措。全省机构编制系统要充分认识开展活动的重要意义，把活动摆上重要议事日程，切实加强组织领导，确保活动积极有效开展。

（二）认真组织实施。各级编办要结合工作实际，研究制订具体的活动方案，细化措施，精心组织。要积极拓展丰富活动的载体，使活动开展富有特色、促进工作，确保达到预期成效。各级编办开展活动情况要及时上报省编办。

（三）统筹协调推进。各级编办要以“三严三实”为统领，将开展“五化五提升”活动与推动各项中心工作紧密结合起来，统筹协调，整体推进，做到既扎实抓好活动开展，又始终围绕中心，服务大局，促进各项机构编制工作有效推进。

（四）注重宣传引导。要采取多种形式，加强对活动的宣传引导。充分利用墙报、网站等载体，积极宣传活动的安排、做法、经验和成效，为开展活动营造良好的舆论环境，推动活动深入扎实开展。

安徽省机构编制委员会办公室

2015年6月16日